(第八十八号主席令)

2021年6月10日通过,自2021年9月1日起施行

 

 

 

第一章

第二章 生产经营单位的安全生产保障

第三章 从业人员的安全生产权利义务

第四章 安全生产的监督管理

第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任

第七章

 

 

第一章 总则

 

 

第一条 为了加强安全生产工作防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济社会持续健康发展制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位的安全生产及其监督管理适用本法有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的适用其规定。

第三条 安全生产工作坚持中国共产党的领导。

安全生产工作应当以人为本坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位树牢安全发展理念坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针从源头上防范化解重大安全风险。

安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规 加强安全生产管理建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制 加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度改善安全生产条件加强安全生产标准化、信息化建设构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制健全风险防范化解机制提高安全生产水平确保安全生产。

平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特建立健全并落实全员安全生产责任制加强从业人员安全生产教育和培训履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

第五条 “生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利并应当依法履行安全生产方面的义务。

第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度应当听取工会的意见。

第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。

各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设所需经费列入本级预算。

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制按照安全风险管控要求进行产业规划和空间布局并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。

第九条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导建立健全安全生产工作协调机制支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡镇人民政府和街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责加强安全生产监管力量建设按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

第十条 国务院应急管理部门依照本法对全国安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用依法加强安全生产监督管理工作。

第十一条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求依法及时制定有关的国家标准或者行业标准并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

第十二条 国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。

第十三条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传增强全社会的安全生产意识。

第十四条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用促进生产经营单位加强安全生产管理。

第十五条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构依照法律、行政法规和执业准则接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第十六条 国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。

第十七条 县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单公开并接受社会监督。

第十八条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用提高安全生产水平。

第十九条国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

 

第二章 生产经营单位的安全生产保障

 

第二十条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。

第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

(一建立健全并落实本单位全员安全生产责任制加强安全生产标准化建设

(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施

(五组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

(七)及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条 生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核保证全员安全生产责任制的落实。

第二十三条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门部门征求国务院有关部门意见后制定。

第二十四条 矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位从业人员超过一百人的应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员从业人员在一百人以下的应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:

(一组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

(二组织或者参与本单位安全生产教育和培训如实记录安全生产教育和培训情况

(三组织开展危险源辨识和评估督促落实本单位重大危险源的安全  管理措施

(四)组织或者参与本单位应急救援演练

(五检查本单位的安全生产状况及时排查生产安全事故隐患提出改进安全生产管理的建议

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

第二十六条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守依法履行职责。

生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

第二十七条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。

危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

第二十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。

“生产经营单位使用被派遣劳动者的应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

第二十九条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应资格方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。

第三十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第三十二条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价。

第三十三条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第三十四条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收验收合格后方可投入生产和使用。应急管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

第三十五条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

第三十六条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废 应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养并定期检测保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并由有关人员签字。

生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的应当安装可燃气体报警装置 并保障其正常使用。

第三十七条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备必须按照国家有关规定由专业生产单位生产并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格取得安全使用证或者安全标志方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

第三十八条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度具体目录由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的适用其规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。

“生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

第三十九 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品 必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准建立专门的安全管理制度 采取可靠的安全措施接受有关主管部门依法实施的监督管理。

第四十条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档进行定期检测、评估、监并制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。

第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度按照安全风险分级采取相应的管控措施。

生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度  取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统建立健全重大事故隐患治理督办制度督促生产经营单位消除重大事故隐患。

第四十二条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内并应当与员工宿舍保持安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。

第四十三条 生产经营单位进行爆破、吊装动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业应当安排专门人员进行现场安全管理确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

第四十四条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉严格落实岗位安全生产责任防范从业人员行为异常导致事故发生。

第四十 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第四十 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特对安全生产状况进行经常性检查对检查中发现的安全问题应当立即处理 不能处理的应当及时报告本单位有关负责人有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

“生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患依照前款规定向本单位有关负责人报告有关负责人不及时处理的安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告接到报告的部门应当依法及时处理。

第四十 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

第四十 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动可能危及对方生产安全的应当签订安全生产管理协议明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全检查发现安全问题的应当及时督促整改。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分 别转包给第三人不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

第五十条 生产经营单位发生生产安全事故时单位的主要负责人应当立即组织抢救并不得在事故调查处理期间擅离职守。

第五十一条 生产经营单位必须依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费。

国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险属于国家规定的高危行  业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。

 

第三章 从业人员的安全生产权利义务

 

第五十二条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第五十三条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的 危险因素、防范措施及事故应急措施有权对本单位的安全生产工作提出建议。

第五十四条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第五十五条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第五十六条 生产经营单位发生生产安全事故后应当及时采取措施救治有关人员。

因生产安全事故受到损害的从业人员除依法享有工伤保险外依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的有权提出赔偿要求。

第五十七条 从业人员在作业过程中应当严格落实岗位安全责任遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程服从管理正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十八条 从业人员应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力。

第五十九条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理。

第六十条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督提出意见。

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规侵犯从业人员合法权益的行为 有权要求纠正发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时 有权提出解决的建议生产经营单位应当及时研究答复发现危及从业人员生命安全的情况时有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所生产经营单位必须立即作出处理。

工会有权依法参加事故调查向有关部门提出处理意见并要求追究有关人员的责任。

第六十一条 生产经营单位使用被派遣劳动者的被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利并应当履行本法规定的从业人员的义务。

 

第四章 安全生产的监督管理

 

第六十二条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况组织有关部门按照职责分工对本行政区域内容易发生重大  生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

应急管理部门应当按照分类分级监督管理的要求制定安全生产年度监督检查计划并按照年度监督检查计划进行监督检查发现事故隐患应当及时处理。

第六十三条 负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定涉及安全生产的事项需要审查批准包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等下同或者验收的必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的应当撤销原批准。

第六十四条 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收不得收取费用不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。

第六十五条 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查行使以下职权:

(一进入生产经营单位进行检查调阅有关资料向有关单位和人员了解情况

(二对检查中发现的安全生产违法行为当场予以纠正或者要求限期改正依法应当给予行政处罚的行为依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定

(三对检查中发现的事故隐患应当责令立即排除重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的应当责令从危险区域内撤出作业人员责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备重大事故隐患排除后经审查同意方可恢复生产经营和使用

(四对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封并依法作出处理决定。

第六十六条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员(以下统称安全生产监督检查人员)依法履行监督检查职责应当予以配合 不得拒绝、阻挠。

第六十七条 安全生产监督检查人员应当忠于职守坚持原则秉公执法。

安全生产监督检查人员执行监督检查任务时必须出示有效的行政执法证件 对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密。

第六十八条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录并由检查人员和被检查单位的负责人签字检查单位的负责人拒绝签字的检查人员应当将情况记录在案并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

第六十九条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中应当互相配合实行联合检查确需分别进行检查的应当互通情况发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的应当及时移送其他有关部门并形成记录备查接受移送的部门应当及时进行处理。

第七十条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定生产经营单位应当依法执行及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行有发生生产安全事故的现实危险的在保证安全的前提下经本部门主要负责人批准负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式有关单位应当予以配合。

负有应急管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施除有危及生产安全的紧急情形外应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的负有应急管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

第七十一条 监察机关依照监察法的规定对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。

第七十二条  承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家  规定的资质条件并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合  法性、真实性负责。

资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务公开和报告公开制度不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

第七十三条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台受理有关安全生产的举报受理的举报事项经调查核实后应当形成书面材料需要落实整改措施的报经有关负责人签字并督促落实。对不属于本部门职责 需要由其他有关部门进行调查处理的转交其他有关部门处理。

涉及人员死亡的举报事项应当由县级以上人民政府组织核查处理。

第七十四条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的人民检察院可以根据民事诉讼法、行  政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

第七十五条 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时应当向当地人民政府或者有关部门报告。

第七十六条 县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员给予奖励。具体奖励办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门制定。

第七十七条 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第七十八条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员当及时向社会公告并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主  管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者  职业禁入等联合惩戒措施并向社会公示。

负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督提高全社会安全生产诚信  水平。

第七十九条 国家加强生产安全事故应急能力建设在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍并由国家安全生产应急救援机构统一协调指挥鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍配备相应的应急救援装备和物资提高应急救援的专业化水平。

国务院应急管理部门牵头建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门和县级以上地方人民政府建立健全相关行业、领域、地区的生产安全事故应  急救援信息系统实现互联互通、信息共享通过推行网上安全信息采  集、安全监管和监测预警提升监管的精准化、智能化水平。

 

第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

 

第八十条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案建立应急救援体系。

乡镇人民政府和街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等  应当制定相应的生产安全事故应急救援预案协助人民政府有关部门或  者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

第八十一条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预 案相衔接并定期组织演练。

第八十二条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织生产经营规模较小的可以不建立应急救援组织但应当指定兼职的应急救援人员。

“危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资并进行经常性维护、保养保证正常运转。

第八十三条 生产经营单位发生生产安全事故后事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施组织抢防止事故扩大减少人员伤亡和财产损失并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门不得隐瞒不报、谎报或者迟报不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

第八十四条 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

第八十五条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场组织事故抢救。

参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥加强协同联动采取有效的应急救援措施并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施防止事故扩大和次生灾害的发生减少人员伤亡和财产损失。

事故抢救过程中应当采取必要措施避免或者减少对环境造成的危害。

第八十六条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注  重实效的原则及时、准确地查清事故原因查明事故性质和责任  估应急处置工作总结事故教训提出整改措施并对事故责任单位和人员提出处理建议。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

事故发生单位应当及时全面落实整改措施负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估并及时向社会公开评估结果对不履行职责导致事故整改和防范  措施没有落实的有关单位和人员应当按照有关规定追究责任。

第八十七条 生产经营单位发生生产安全事故经调查确定为责任事故的除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任对有失职、渎职行为的依照本法第九十条的规定追究法律责任。

第八十八条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

第八十九条 县级以上地方各级人民政府应急管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况并定期向社会公布。

 

第六章 法律责任

 

第九十条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有下列行为之一的给予降级或者撤职的处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究  刑事责任:

(一对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过

(二发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的

(三对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

(四)在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的。

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的依法给予处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第九十一条 负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的由其上级机关或者监察机关责令改正责令退还收取的费用情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第九十二条 承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告  责令停业整顿并处三万元以上十万元以下的罚款给他人造成损害的依法承担赔偿责任。

承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂靠、出具虚  假报告的没收违法所得违法所得在十万元以上的并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足十万元的  处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员  和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款给他人造成损害与生产经营单位承担连带赔偿责任构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构及其直接责任人员吊销其相应资质和资格 五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作情节严重的实行终身行业和职业禁入。

第九十三条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入致使生产经营单位不具备安全生产条件的责令限期改正提供必需的资金逾期未改正的责令生产经营单位停产停业整顿。

“有前款违法行为导致发生生产安全事故的对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款构成犯罪依照刑法有关规定追究刑事责任。

第九十四条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的责令限期改正处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正的处五万元以上十万元以下的罚款责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为导致发生生产安全事故的给予撤职处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人重大、特别重大生产安全事故负有责任的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

第九十五条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故的由应急管理部门依照下列规定处以  罚款:

(一)发生一般事故的处上一年年收入百分之四十的罚款

(二)发生较大事故的处上一年年收入百分之六十的罚款

(三)发生重大事故的处上一年年收入百分之八十的罚款

(四)发生特别重大事故的处上一年年收入百分之一百的罚款。

第九十六条 生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的责令限期改正处一万元以上三万元以  下的罚款导致发生生产安全事故的暂停或者吊销其与安全生产有关  的资格并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第九十七条 生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正处十万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿并处十万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:

(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的

(二)危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的

(三未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产  教育和培训或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的

(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的

(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的

(六未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练

(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的。

第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的责令停止建设或者停产停  业整顿限期改正并处十万元以上五十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款  期未改正的处五十万元以上一百万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款构成犯罪依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的

(二矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的  建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的

(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的  建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的

(四矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的  建设项目竣工投入生产或者使用前安全设施未经验收合格的。

第九十九条 生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正处五万元以下的罚款逾期未改正的处五万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款情节严重的责令停产停业整顿构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的

(二安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准

(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的

(四)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的

(五)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的

(六危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格得安全使用证或者安全标志投入使用的

(七)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

(八)餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。

第一百条 未经依法批准擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零一条 生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正处十万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿并处十万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事  责任:

(一生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品  未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的

(二对重大危险源未登记建档未进行定期检测、评估、监控未制  定应急预案或者未告知应急措施的

(三进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业未安排专门人员进行现场安全管理的

(四未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的

(五未建立事故隐患排查治理制度或者重大事故隐患排查治理情况  未按照规定报告的。

第一百零二条 产经营单位未采取措施消除事故隐患的责令立即消除或者限期消除处五万元以下的罚款生产经营单位拒不执行的责令停产停业整顿对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零三条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的责令限期改正没收违法所得 违法所得十万元以上的并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足十万元的单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款导致发生生产安全事故给他人造成损害的与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的责令限期改正处五万元以下的罚款其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目  的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的责令限期改正十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿。以上施工单位倒  卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的责令停产  停业整顿吊销资质证书没收违法所得违法所得十万元以上的  处违法所得二倍以上五倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足十万元的单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零四条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的责令限期改正处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款逾期未改正的 责令停产停业。

第一百零五条 生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的

(二生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。

第一百零六条 生产经营单位与从业人员订立协议免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的该协议无效对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

第一百零七条 生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任不服从管违反安全生产规章制度或者操作规程的由生产经营单位给予批评  教育依照有关规章制度给予处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零八条 违反本法规定生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的责令改正拒不改正的处二万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零九条 高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的责令限期改正处五万元以上十万元以下的罚款  期未改正的处十万元以上二十万元以下的罚款。

第一百一十条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的  予降级、撤职的处分并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款对逃匿的处十五日以下拘留构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的依照前款规定处罚。

第一百一十一条 有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百一十二条 生产经营单位违反本法规定被责令改正且受到罚款处  拒不改正的负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起按照原处罚数额按日连续处罚。

第一百一十三条 生产经营单位存在下列情形之一的负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人情节严重的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人:

(一存在重大事故隐患一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的

(二经停产停业整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的

(三不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件导致发生重大、特别重大生产安全事故的

(四拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。

第一百一十四条 发生生产安全事故对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外由应急管理部门依照下列规定处以罚款:

(一)发生一般事故的处三十万元以上一百万元以下的罚款

(二)发生较大事故的处一百万元以上二百万元以下的罚款

(三)发生重大事故的处二百万元以上一千万元以下的罚款

(四)发生特别重大事故的处一千万元以上二千万元以下的罚款。

发生生产安全事故情节特别严重、影响特别恶劣的应急管理部门可  以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。

第一百一十五条 本法规定的行政处罚由应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定

其中根据本法第九十五条、第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生产经营单位及其主要负责人行政处罚的也可以由主管的负有安全生产监督管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

第一百一十六条 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失应当依法承担赔偿责任拒不承担或者其负责人逃匿的由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任经人民法院依法采取执行措施后 仍不能对受害人给予足额赔偿的应当继续履行赔偿义务受害人发现责任人有其他财产的可以随时请求人民法院执行。

 

第七章 附则

 

第一百一十七条 本法下列用语的含义:

危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

第一百一十八条 本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。

国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。

第一百一十 本决定自2021年9月1日起施行。


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